构筑祖国北方重要生态屏障——内蒙古大兴安岭林区开发建设60周年成就巡礼中国绿色时报8月14日报道（记者孙勇王宇新）60年光辉岁月弹指挥间，60年茫茫林海沧桑巨变。在祖国辽阔的北疆，在这片底蕴深厚的大兴安岭，历经60载岁月的洗礼，如今的内蒙古大兴安岭林区，站在崭新的历史起点上，跃动着现代的气息，彰显着开放与文明，正生机勃勃、丰姿绰约地走向世界在这60年里，作为新中国最早成立的实业机构，在支援国家建设上，内蒙古大兴安岭林区始终坚持艰苦奋斗，无私奉献的大兴安岭人精神，林场直接为国家提供商品材1.8亿立方米和大量林副产品，上缴利、税、费170多亿元。

尽到了共和国长子应尽的义务。在这60年里，作为祖国北方重要的生态屏障，内蒙古大兴安岭林区累计完成更新造林1843万亩，树立了北疆生态脊梁的良好形象。在这60年里，内蒙古大兴安岭林区自力更生、艰苦奋斗，建立起了文化教育、医疗卫生、交通通讯等一系列完备的社会事业体系，发展了包含多种经济门类的产业体系，通过安置就业、技术服务、投资公益设施和自办社会事业等，为促进边疆少数民族地区的繁荣稳定作出了突出贡献。在这60年里，作为重点国有林区的佼佼者，内蒙古大兴安岭林区始终坚持科学发展、创新发展、和谐发展，在改革管理体制、调整经济结构、提高民生水平、促进社会和谐方面全力以赴，奠定了林业行业翘楚的地位。

尤其是自2011年，内蒙古森工集团（林管局）新班子组成以来，林区高举科学发展的旗帜，以创新发展，转型崛起，富民兴林为主题，以在同行业中生态保护走在前列，资源增长达到一流；经济发展走在前列，增长速度达到一流；民生改善走在前列，职工收入达到一流；改革创新走在前列，体制机制达到一流；地位贡献走在前列，形象品牌达到一流。为奋斗目标，确立了生态建设产业化，产业发展生态化的工作目标，实施3598工程，大力发展森林经济，全力打造百年森工，妥善处理生态、发展与民生的关系，为构筑祖国北方生态屏障作出了突出贡献。今年5月，内蒙古森工集团荣获内蒙古自治区最具社会责任感企业称号。

维护祖国北方生态安全内蒙古大兴安岭林区是我国四大国有林区之一，林业主体生态功能区总面积10.67万平方公里，森林面积8.17万平方公里，活立木总蓄积量8.87亿立方米，森林蓄积量7.47亿立方米，居国有林区之首。以省级为单位，其活立木蓄积量和天然林面积居全国第6位，是我国最大集中连片的寒温带明亮针叶林。779条河流和多处湿地是黑龙江、嫩江的发源地，其森林生态系统在调节气候、涵养水源、保育土壤、碳汇制氧、净化环境、保护生物多样性等方面发挥着不可替代的作用。

近年来，森工集团（林管局）坚持管育并举，妥善处理保护与利用的关系，通过实施天保工程等一系列强化生态保护建设的措施，使森林资源得以恢复增长，森林生态功能全面发挥，有力维护了大兴安岭林区的生态平衡和祖国北方的生态安全。认真实施天然林资源保护工程。

森工集团（林管局）按照天保工程实施方案的规划，对森林管护作了具体要求，明确了管护责任，落实了森林管护措施。本着人员、责任、地块、标志、奖惩5落实的原则，层层签订责任状，使森林管护责任落实率达到100%，形成了林业局、林场、管护站三级管护网络体系。

强化森林资源监督管理。森工集团（林管局）落实三总量管理要求，严把林地林权管理关口，规范林木采伐管理流程，严格流通加工领域管理措施，强化资源调查和建档工作，创新资源监督与监测手段，加大林政执法力度。

坚持依法治林，各部门密切配合，严厉打击破坏森林资源的违法犯罪活动。打响北部原始林区绿色保卫战。从今年5月20日开始，林区开展了为期7天的北部原始林区武装三清专项行动，打响了北部原始林区绿色保卫战。

森工集团（林管局）森林防火指挥部、北部原始林区森林管护局、根河航站的工作人员，森林公安干警，武警森林部队官兵协同作战，形成了地空配合、立体作战的战略格局，重拳出击、依法行政，消除了生态功能区一切人为隐患。强化森林防扑火和森林病虫害防治工作。森工集团（林管局）在森林火灾预防扑救方面舍得投入，通过落实防火责任制、强化火源管理、完备扑救预案等一系列有效措施，有效保护了国家森林资源和人民生命财产的安全。

在扑火实践中逐步树立起投重兵、打小火、当日灭、立大功的扑救理念，努力提高应急反应能力。森林防疫部门利用新科技、新技术，加大GPS、PDA在监测中的应用，积极引进推广生物防治手段。两防工作的有效开展，最大限度地减少了森林资源损失。一系列行之有效的举措，换来了内蒙古大兴安岭林区生态建设的骄人成绩。

1959年，内蒙古大兴安岭林区所辖范围24840万亩，活立木蓄积量8.64亿立方米。据第七次全国森林资源连续清查结果显示，目前内蒙古大兴安岭森工集团所辖的16005万亩范围内，活立木总蓄积量已达到8.873亿立方米，森林资源总量超过林区开发建设初期水平。天保工程10年间，林区森林面积净增1011.75万亩，达到12260.4万亩；森林覆盖率提高8.3个百分点，达到77.99%；活立木总蓄积增加1.2亿立方米，达到8.873亿立方米，平均每年给国家直接经济贡献70亿。

按照理论数据看，森林每长1立方米，大约可以吸收二氧化碳1.83吨，释放氧气1.62吨。天保十年内蒙古大兴安岭林区仅增加的林木蓄积就吸收了2.17亿吨二氧化碳,释放1.92亿吨氧气。国家发改委的指导价格是每吸收1吨二氧化碳8美元，按此计算，10年天保期间林区在碳汇上创造价值17.36亿美元，按2009年12月21日1美元对6.8283元人民币计算，折合人民币118.5亿元。

国家主席胡锦涛在2009年联合国气候变化峰会上庄严承诺：中国将大力增加森林碳汇，争取到2020年森林面积比2005年增加6亿亩，森林蓄积量增加13亿立方米。作为我国最大的重点国有林区，2010年，内蒙古大兴安岭林区响亮提出生态建设新目标：承担起全国森林蓄积量增长量1/10的历史重任，到2020年10年间森林蓄积量将增长1.3亿立方米，为实现胡锦涛主席的庄严承诺再作贡献。

夯实企业发展之基内蒙古大兴安岭林区坚持创新发展理念，把承接政策机遇、建立现代企业制度、促进经济转型、转变经济增长方式作为重要内容，努力实现富民兴林的奋斗目标。实现经济转型。

森工集团（林管局）以结构调整为主线，以转型升级为主题，转变观念，拓宽思路，着力构建多元发展、多极突破的产业发展格局，明确了生态建设产业化，产业发展生态化的工作目标，重点推进八大产业：以保护、培育、利用森林资源为主的森林资源经营产业；以林木、剩余物加工为主的林木产品精深加工产业；以开发有色金属矿产资源、水资源、煤矿资源为主的森林矿产水产业；以开发林间林下资源为主的特色种植、养殖和森林食品、医药产业；以森林公园、景区景点建设为重点的森林生态旅游产业；以境外采伐、加工森林资源为主的对外经贸技术合作产业；以棚户区改造、商品房建设为主的房地产开发产业；以利用森林抚育、改培剩余物为主的生物质能源产业。发展森林经济。

今年6月26日，林区开发建设60年以来首次林下野生经济植物资源开发利用管理工作会议在根河召开。森工集团（林管局）将发展森林经济作为林区实现经济转型的重要内容，把构成森林生态系统的所有要素作为一个完整统一的生命系统，在不改变其功能和属性、保证生态系统健康的前提下，依托森林生态系统的良好环境，对水体、景观、动植物等可再生资源进行科学开发利用，发展循环经济，形成森林旅游业、森林畜牧业、特色种养加工业、水资源综合开发利用等新型产业体系，实现森林的持续健康经营和永续利用，走森林生态与森林经济相互支撑、相互促进、良性互动的发展之路。打造百年森工。

在今年的林区企事业领导干部会议上，森工集团(林管局)新一届班子提出了打造百年森工的发展理念，为林区的长远发展确定了一个方向。打造百年森工的内涵是什么呢？一言以蔽之，就是通过创新发展、科学发展，和谐人与自然的关系，最终实现企业的可持续发展。

百年森工，着眼的是将来，而不是过去；探索的是可持续发展的道路，而不是短期的经济效益，使企业朝着百年老店的方向发展，追求的是长远而健康的发展。保护生态是根本，森林经济是基础，企业制度是关键，创新管理是手段，政策支持是保障，森林文化是支撑，人才战略是动力，科学技术是先导，富民兴林是目标。9点内容共同组成了百年森工理念的基本内涵，同时也是实现百年森工这一宏大目标的基本途径。这9点之间，相互渗透，相互支撑，互为条件，互为前提。

做精森林主业。森工集团（林管局）将产业发展作为生态保护与建设的支撑。林区做精森林主业，合理调整材种结构，创新采伐工艺流程，全面推行原条下山和贮木场效益造材，提高了优质材种和畅销材种比重，主伐原条进场率达到78.6%，同比提高5%，森林资源采伐消耗利用率提高10%，经济材比重提高15%，实现了资源利用率和经济效益双提高。

做大旅游产业。森工集团（林管局）将发展旅游业作为拉动林特产品销售，促进职工就业增收的重要产业。

将森林旅游融入区域旅游业发展大局，坚持社会化分工、专业化合作的理念，统一谋划，重点突出，加大投入，打造精品。投资4800万元的莫尔道嘎白鹿岛宾馆已经投入运营，阿尔山银江沟度假中心施工建设已到尾声。

做活赴俄森林经营业。目前，森工集团(林管局）组建了两个赴俄森林经营公司，年生产木材15万立方米，实现销售收入1.3亿元，实现利润1000多万元，外输劳动力344人，采伐季节人均收入达到3万元。做好管理大文章。

森工集团不断提高企业的管理水平。2007年，正式启动了企业管理年活动。

活动开展5年来，通过精细化管理，推进节约挖潜，企业管理水平有了质的提升。森工集团重点抓实节能降耗工作。将贮木、林产加工、运修、供暖等单位确定为重点能耗单位，并不断强化重点耗能单位生产过程控制，在关键生产环节、关键工序安装了监控设备，使各项能耗指标处于受控状态。体制改革助力经济发展改革开放30多年来，一场场坎坷曲折、激昂壮阔的国企改革攻坚战在内蒙古大兴安岭林区不断进行着。

由于历史和体制原因，林区自办了大量的社会事业和中小企业。为了规范和理顺管理体制，有效整合资源，森工集团积极推进剥离企业办社会职能改革和中小企业改革，使属地社会事业水平和经济发展实力大幅提升。

2007年底，内蒙古自治区党委、政府做出了全面剥离森工集团企业办社会职能的重大决策，将林区承担教育、卫生、电视、公安后勤、消防、社保、环卫、计生、供暖、无线电管理等社会职能全部归位到各级政府，职工全部移交属地管理，资产全部无偿划转到属地政府。同时，与各级属地党政明确了林区的公共服务、公益事业全部纳入属地统一规划，由政府主导发展。社会职能的移交，实现了职能回归和社会资源的有效整合，极大地推动了地区社会事业的健康发展。

2008年，森工集团（林管局）利用国家最后的辅业改制政策机遇，对森工主业以外的所有辅助产业、林产工业和多种经营产业实施了以产权制度改革为核心的体制改革。200户小企业实现了由林业附属企业向民营企业的转变。森工集团在改制后3年内为中小企业提供原料优惠和多种政策支持。

此次改制涉及资产总值25.6亿元，涉及全民职工10388人，产权结构的变化激发了企业的内生发展动力。2011年9月，在内蒙古自治区党委、政府的正确领导下，森工集团（林管局）实行了现代企业公司法人治理结构新体制，为林区发展带来了新的机遇。通过构建现代化企业制度，实现了传统国有企业的现代转型。

实行现代企业制度后的森工集团（林管局），严格按照《公司法》《公司章程》等法律、企业规章制度的要求处理和解决工作中的问题和困难，用制度管人、管钱、管权，使权力在规则的框架内良性运行。林区各单位主动与市场对接，完善企业的内部运营机制，探索与市场经济相结合，生态目标与经济、社会目标合理兼顾的经营体制和运营机制。为使林区各项事业在新体制下蓬勃发展，从2011年10月起至12月，林区按照解放思想、转变观念、凝聚力量、推动发展的总体要求，紧扣生态、发展、民生这条主线，围绕8个怎么抓、4个彻底转变，开展了创新发展大学习大讨论活动，通过学习讨论，认清了现状，明晰了定位，抓住了重点，统一了思想。

今年6月16日至21日，林区110名代表，誓师远征，在北京举办了科技活动周，如此高规格、高起点的活动，在开发建设60年来尚属首次。期间，森工集团（林管局）与清华大学、中国林科院等9所国内顶尖科研机构，就中草药研发、水资源利用等20余项专题进行交流、对接，达成了多项合作意向，开阔了林区职工群众的视野，拓宽了林区发展思路，坚定了经济转型的信心，同时还营造了强大的舆论声势。加强党建为发展注入活力60年来，党的建设为林区的发展注入了新的生机和活力。

近年来，林区党建工作取得的优异成绩，获得了中央领导和上级部门的肯定。2011年1月19日，中共中央政治局委员、中央书记处书记、中央组织部部长、中央创先争优活动领导小组组长李源潮在林区创先争优活动有关材料上做了重要批示：内蒙古大兴安岭在创先争优活动中红了党旗、绿了森林、乐了群众的做法很好，这是把总书记提出的创先争优活动发展有力度、群众得实惠、组织得加强要求的具体化，建议宣传他们的先进经验。2月12日，中央创先争优活动简报（第808期）刊登了林区创先争优活动的主要做法。2月24日，内蒙古自治区党委书记胡春华在该期简报上做出批示：贯彻李源潮同志指示精神，自治区要加强宣传。

同时要向内蒙古大兴安岭林管局学习。今年6月30日，内蒙古森工集团（林管局）党委被授予2012全国企业党建创新示范基地荣誉称号；森工集团董事长、森工集团（林管局）党委书记张学勤获得2012全国企业党建模范人物和2012全国企业优秀党委书记两项殊荣。

近年来，森工集团（林管局）党委按照创有方向、争有目标的要求，精心设计活动载体，以实施党建1522工程为总载体，为林区的创新发展奠定了良好基础。森工集团（林管局）党委确立了服务发展重心、紧扣政治核心、确保党政同心的林区党建工作三心原则，出台了《关于加强和改进林区党建工作的意见》，制定了党建工作三步走战略规划，强化党委政治引领、主导用人、参与决策、保证监督、促进发展的政治核心作用，着力打造素质过硬、凝聚力强、信任度高、业绩突出的领导班子。

加大内外宣力度，不断提升林区新形象。为让更多的外界人士了解林区，近年来，森工集团（林管局）党委分别在牙克石、呼和浩特、北京举办了3次做林业生态建设脊梁，塑林业生态文明形象主题报告会，在呼和浩特举办了新林区新形象暨《大兴安岭时间》报告文学研讨会，举办了以林海先锋、生态脊梁为主题的创先争优活动先进人物颁奖典礼。提升了林区对外形象，自2011年以来，森工集团（林管局）党委将项目化管理导入宣传工作，以工作项目化、项目标准化推动宣传思想工作。先后对林博会、创新发展大学习大讨论活动、林区企事业领导干部大会、北京科技周、央视新闻1+1专题《后继有林！后继无人？》等大型宣传活动报道以及对外宣传工作中进行创新宣传，取得了显著成绩。

描绘和谐美好新画卷春华变秋实。60年的辛勤建设，林区职工群众用勤劳的双手，描绘出了一个崭新的社会主义新林区。

尤其是近年来，森工集团（林管局）坚持贯彻人本理念，始终把改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，在改善生产生活条件、提高收入水平、完善保障体系、促进和谐发展方面做了大量工作。完善社会保障体系。由于历史原因，林区企业职工仅基本养老保险。

收入低、看病难，保障体系不完善成为林区职工最大的隐忧。森工集团积极争取政策，到2008年末，使林区职工全部参加了城镇职工基本医疗保险和生育保险，参保人数近12万人，参统率、缴费率、覆盖率均为100%，从根本上解决了林业职工群众看病难的问题。2009年，19个林业局在岗职工全部参加了工伤保险，参统人数52075人。2010年对林区3万名老工伤人员进行了初步认定，为按政策解决老工伤待遇问题创造了条件。

提高职工收入。林区历史上始终坚持先生产、后生活的原则，虽然为社会作出了巨大贡献，但林区职工工资收入仅为仅为呼伦贝尔市地平工资的54%，为内蒙古自治区地平工资的49.5%。

近年来森工集团（林管局）一直把提高职工收入为工作重点，2009年在岗职工年人均工资达到14088元；2010年，职工工资收入人均增长3785元，人均年工资收入达到了17873元；2011年，在岗职工平均月收入又增加了500多元。目前，森工集团在岗职工职工收入达到2.3万元以上，并于2011年在在岗职工中全面启动了住房公积金。改善住房条件。

林区历史上坚持先生产、后生活的原则，基础设施欠账严重，有相当一部分职工居住在板夹泥平房中。2008年森工集团在国家棚户区改造工程尚未实施前就自筹资金3500万元，对1万平方米棚户房进行了改造。

国家棚户区改造政策出台后，林区规划用4年时间对7.74万户、388万平方米棚户区进行改造。在资金压力巨大的情况下，林管局（森工集团）自筹配套资金4亿元，使棚户区改造工程如期开工建设。

开展新林区建设。为彻底改变林区老、穷、旧的落后面貌，林区全面开展环境集中整治，文明清洁生产和标准化建设。共改造159处局址办公场所，修缮林场72个，改扩建53处检查站和64处管护站，完成公路两侧、局场址周边、废弃贮木场绿化造林2.8万亩，景观林抚育16.6万亩，四旁绿化75.8万株，种植草坪30.8万平方米，花卉28.7万盆。修建文化休闲广场37处，公园11处，新建雕塑等人为景观132处，硬化道路42.5万平方米，砂化道路28.9万平方米。

新林区建设使林区面貌焕然一新。雄关漫道真如铁，而今迈步从头越。60年甲子轮回，60年风雨兼程。

如今的内蒙古大兴安岭林区已经在新的起点，向着新的目标、新的高度开始了新一轮的征程。我们相信，未来的内蒙古大兴安岭林区，一定会天更蓝、山更青，树更绿，人更美。

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